今天，全市乡镇人大主席、街道人大联工委主任培训班隆重开班了。首先，我代表市人大常委会，向辛勤耕耘在乡镇、街道人大工作第一线的同志们致以诚挚的问候！同时，向此次莅临常德亲自授课的各位领导、专家表示热烈的欢迎！感谢大家！

　　这次集中培训，主要目的就是，让大家在人大制度的理解认识上有所提高，在人大工作的操作水平上有所提高，在人大团队的政治素养上有所提高。

　　借此机会，我想讲点看法和想法，供同志们在集中学习和工作实践中参考。

　　第一，乡镇人大组织是人大制度的基石

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而行进的伟大实践，来自于广大人民群众实现民主权利的自觉选择。

　　可以说，人民代表大会制度因为民主而生，保障的是人民当家作主的权力；人民代表大会制度因为法治而立，推动的是中国依法治国的进程；人民代表大会制度因为监督而设，监督的是公共行政权力的行使。

　　作为乡镇一级人民代表大会，地位特殊，作用重要，使命光荣。我们应该看到：

　　1.乡镇人大是我国民主政治制度最基本的单元

　　如果把人民代表大会的体系看成一座“金字塔”，那么乡镇人大就处于塔基部位。在级次上，乡镇人大虽然与县级以上人大有所区别，但它同样体现国家的性质，同样担负着法律赋予管理国家事务的重要职权；同样是宪法规定的“一切权力属于人民”，人民当家作主的政体形式。所以说，乡镇人大是我国人大制度最基本、不可或缺的重要组成部分。

　　2.乡镇人大是我国国家政权体系最基层的机关

　　乡镇，是我国最低一级的行政区域与组织。在乡镇建立人民代表大会，使我们的国家政权体系延伸到了最基层。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，与全国、省、市、县人大一起，共同构建了具有中国特色的国家权力机关体系，在国家政权建设中具有十分重要的地位。

　　3.乡镇人大是我国民主法治建设最基础的阵地

　　俗话说得好，“上面千条线，下面一根针。”对于建设高度民主的政治生活，对于保证宪法和法律在本行政区域内的实施，对于维护人民直接管理国家事务的民主权利，许多都要靠乡镇人大去实践，许多都要靠乡镇人大去落实。乡镇人大独特的地位决定了其作用的发挥，对于人民代表大会这一根本政治制度的稳定和权威，关系重大，具有上级人大无法替代的作用。

　　可以说，没有乡镇人大制度的健全、完善，国家根本政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大作用的有效发挥，基层民主就很难得到落实。

　　不少专家学者坦言，如果说，政治体制改革的根本目的，就是为了更有效地落实人民当家作主的权利，使整个执政体系更有效地服务公众利益，那么，政治体制改革不论从哪里入手，最终都必然归宗于人大充分行使宪法与法律赋予的职权。可以说，完善民主制度，人大就是民主体系运转的枢纽；建设法规行政，人大就是法治建设的中心；构建和谐社会，人大就是社会进行沟通的有效渠道。我们应当自信，从事基层人大工作的同志，既是政治文明的基层建设者，也是民主法制的一线战斗员，还是人民利益的忠实代言人。因此，对于坚持和完善人民代表大会这一民主制度，我们没有理由不感到自豪，没有理由不充满信心，没有理由不倍感责任。

　　第二，乡镇人大工作是人大工作的前沿

　　乡镇人大是与人民群众直接相联系的国家基层权力机关，也是具有直接实践性的国家基层权力机关。在某种意义上说，它是民主法制建设的第一线，也是推进人大工作的最前沿。

　　近些年来，我市乡镇（街道）人大工作取得了长足发展。组织体系基本健全，全市206个乡镇人大均配备了人大主席，90%的乡镇还配备了副主席；11个街道均配备了人大联工委主任。同时，运行机制不断理顺，工作程序逐步规范，监督评议探索发展。

　　但不可回避的是，在我国人大五个层级中，乡镇人大仍然是最薄弱的一环。同其它地方一样，我市乡镇人大工作也还存在一些问题和不足。

　　面对新阶段、新形势、新任务，怎么样做好乡镇人大工作，培训班还有相关讲座，这里，我想抛砖引玉，谈三点看法和体会。

　　1.做好乡镇人大工作必须明晰三大职权

　　根据宪法、组织法（地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法）的规定，乡镇人大职权一共13条，只比县级以上地方人大少了两条。归纳起来，乡镇人大职权也可以概括为“三权”：选举权、决定权、监督权，简而言之，就是乡镇人大选举产生乡镇政府，乡镇人大作出的决议、决定乡镇政府必须执行，乡镇人大对乡镇政府进行法律监督和工作监督。由此可见，干好乡镇人大工作，不是有没有权力的问题，而是想不想行使、敢不敢行使、善不善行使权力的问题。

　　2.做好乡镇人大工作必须坚持三项原则

　　人大工作必须坚持的原则有许多。作为乡镇一级人大，我觉得，最重要的是要把握好三项原则：

　　一是，民主集中的组织原则。

　　人大工作与其它工作最大的区别就在于集体行使职权，集体审议决策。特别是乡镇一级人大，闭会期间没有常委会（主席团），重大事项的决定、决议，都要通过召开人代会来实施。

　　二是，规范有序的法制原则。

　　有的同志讲，人大工作程序也是法，这是对的。人大决定事项必项符合本级人大法定职权的范围，作出决议不得同宪法和法律相抵触，行使职权必须依照法律法规规定和程序办事，必须讲程序、讲规范、讲法律。不能随心所欲，不能儿戏马虎，不能自行其是。

　　三是，服务大局的工作原则。

　　什么是大局？通俗一点讲，党委的科学决策、地方的发展大计、群众的强烈期盼就是大局。所以，作为乡镇人大，服务大局就是要紧跟党委核心、紧扣经济中心、紧贴群众民心，依法履行职权。

　　3.做好乡镇人大工作必须突出三个重点

　　结合当前的现状，我认为：

　　一是，要把人代会议真正规范起来。

　　召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职方式。人代会都开不好，乡镇人大就如束之高阁、形同虚设。现在不是会议开没有开的问题，而是程序是否到位、时间是否保证、准备是否充分、组织是否严密的问题。不可否认，一些地方依然存在“开会一声喊，中午吃餐饭，半天把会散”的现象。

　　二是，要把代表活动真正组织起来。

　　组织好闭会期间的代表活动是做好乡镇人大工作的关键。目前，我市共有乡镇人大代表8000多名，区县（市）人大代表2000多名。他们都是基层各行各业的杰出代表，可以说是我市三个文明建设的一支强大生力军。调动了他们的履职热情，发挥了他们的履职作用，其成效和影响不可忽视、不可小视。

　　三是，要把监督职责真正履行起来。

　　在某种意义上说，监督权是乡镇人大最大的职权，不开展监督，乡镇人大就失去了存在的意义。在具体监督工作中，我们应该根据党委明确提出的、群众强烈要求的、代表集中反映的问题，每年明确1个或者几个重点，力求抓一件落实一件，用实实在在的作为赢得人民群众真真正正的认同与拥护。

　　第三，乡镇人大主席是人大事业的中坚

　　乡镇人大不设常委会，人大主席团也不是常设机构，人代会闭会期间的日常工作主要靠乡镇人大主席、副主席去做。街道人大工作也都要靠联工委主任去落实。在基层人大工作中，乡镇人大主席（街道人大联工委主任）既是本级代表的联系人，又是代表活动的组织人，还是群众意见的代言人。可以说，乡镇人大主席（街道人大联工委主任）既是人大工作最基层、最核心的队伍，也是人大工作最基础、最中坚的力量。

　　身处这一重要岗位，担任这一特殊角色，肩负这一神圣使命，我觉得，应该做到四个多一点：

　　1.多一点学习

　　学习是一个永恒的话题。今年以来，在中央的号召下，全国上下又掀起了“推进学习型党组织建设”的高潮。同时，人大工作的特性和面临的新形势也要求我们必须加强学习。人大工作是一项政治性、法律性、程序性都比较强的工作。可以说，从事人大工作，没有一定的政治头脑，思想认识就上不去；没有一定的理论视野，履职能力就上不去；没有一定的知识素养，工作水平就上不去。希望大家树立刻苦学习的良好风气，不断提升履职能力和水平。

　　2.多一点担当

　　担当是一名干部必有的基本素质，也是干部应有的价值体现。现阶段，乡镇（街道）工作的特性决定了人大主席（联工委主任）还不可能专门从事人大工作。但是，作为乡镇（街道）人大的“一把手”，必须分清主次、突出重点、相互兼顾，既要“种好自己承包的责任田”，也不能“荒废了自家的自留地”。俗话说，在其位就要谋其政。担任人大主席（联工委主任）就要尽到人大主席（联工委主任）的职责，在具体工作中，应该多点计划，少点随意；多点主动，少点被动；多点硬气，少点畏缩。只有敢于工作、善于工作、勤于工作，才能干出成效与作为，得到代表和群众的信赖，树立起自己的威信和威望。

　　3.多一点探索

　　中国的民主是中国特色社会主义民主，没有固定的模式可搬，没有现成的道路可走，未来还有许多困难需要克服，还有许多风险需要防范，还有许多未知需要探索。对此，我认为，越有困难，我们越应该迎难而上；越有风险，我们越应该大胆创新；越有未知，我们越应该不断探索。特别是乡镇人大，走过的历程还不长，体制还有待进一步理顺，机制还有待进一步健全，工作还有待进一步规范，这更为我们大胆创新与探索提供了空间，提出了要求。希望大家勇当创新的开路者，勇做探索的排头兵。

　　4.多一点修养

　　具体来讲，就是思想上不能退化、僵化，工作上不能松劲、松散，自律上不能放低、放任。作为年纪轻一点的同志，不要把人大主席当成职务的简单过渡，要做到干一行、钻一行、精一行；作为年龄大一点的同志，尤其要解决“人到码头车到站”的思想。特别是要强调，从事人大工作的同志，一定要自信、自重、自励，要看到：人大要作为，人大能作为，人大在作为，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风、良好的自身形象，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。

　　这里，要特别强调的是，对于乡镇人大工作，县乡两级党委要进一步引起高度重视，坚持纳入党委重要议事日程，纳入乡镇工作考核内容，做到与党委政府工作同布置、同考核、同奖惩。对于人大干部的选任和交流，坚持纳入党委政府干部体系统筹考虑。同时，注重加强对政府和有关人员的民主法制与人大意识学习培训，尊重和支持人大工作。市县两级人大和相关联络工作机构，要积极采取开展座谈交流、邀请列席会议、组织业务培训、外出学习考察等形式，加强对乡镇（街道）人大工作的联系与指导，不断增强我市基层人大工作的活力。

　　同志们，俗话说，同船过渡，五百年修。我们在一起工作，这是一种缘分。让我们在各自的岗位上一起努力，共同营造和谐奋进的人大工作氛围。

　　最后，衷心祝愿大家学习进步，工作顺利，身体健康！预祝培训班圆满成功！

　　谢谢大家！